Вчера правительство обсуждало приватизацию и пенсионную реформу. Итог примерно таков: если вам 37 лет и больше и если вы не приватизируете какое-нибудь предприятие, заработать на обеспеченную старость вам не удастся.

Принятый вчера кабинетом министров за основу законопроект «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением дополнительного пенсионного страхования» предусматривает, в частности, исключение с 2005 года из накопительной пенсионной системы граждан 1967 года рождения и старше.

Правительство вынуждено идти на такой шаг ради налоговой реформы. Именно она, по мысли кабинета министров, должна привести к двукратному увеличению ВВП к 2010 году, а также двукратному снижению бедности в ближайшие три года. Ради этого в 2004 году с 20 до 18% снизили НДС, а в 2005-м придет черед единого социального налога (ЕСН) -- единственного источника пополнения Пенсионного фонда. Он уменьшится с 35,6 до 26%. Из-за этого, по некоторым оценкам, дефецит Пенсионного фонда в 2005 году составит 280 млрд руб. Это значит, что многие нынешние пенсионеры окажутся без средств к существованию.

Понятно, что государство столь негативного развития событий допустить не хочет. Поэтому впервые было решено направить на нужды Пенсионного фонда часть средств федерального бюджета. Однако этого оказалось недостаточно. После недолгих мучительных раздумий дополнительные суммы были найдены у будущих пенсионеров.

Механика изъятия пенсионных средств будущих пенсионеров на нужды нынешних стариков такова. С 2002 года 28% суммы фонда оплаты труда, которые перечисляют в пенсионную систему работодатели в виде ЕСН, делятся на две части: 14% идут на выплаты минимальных базовых пенсий. Другие 14% делятся между страховой и накопительной частью (10% и 4% соответственно). Накопительная часть передается в государственную или частные управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды -- они по идее должны увеличить ваш доход. Как раз в такой возможности теперь отказано тем, кому 37 и больше лет.

Правда, взамен эти "лишенцы" получат право добровольно отчислять в накопительную систему 4% от зарплаты. Михаил Зурабов -- один из идеологов пенсионной реформы, пересевший из кресла главы Пенсионного фонда в кресло министра здравоохранения и социального развития, -- ничего страшного в предлагаемых изменениях не видит. Даже наоборот. Как заявил он на заседании правительства, добровольные отчисления в накопительную пенсионную систему 4% от заработка в течение 12 лет позволят увеличить пенсию на 500 руб. в месяц. Те же, кто ограничится распределительной системой, будут жить на пенсию в размере 37% от заработка.

Однако в правительстве понимают: мало кто обрадуется тому, что с 2005 года их реальные зарплаты снизятся не 13% за счет подоходного налога, а уже на 17%. Поэтому 4-процентный взнос освобождается от подоходного налога, а во-вторых, государство добавляет к накопительным взносам еще 2%, но не менее 2 тыс. руб. в год. В итоге, по утверждению Михаила Зурабова, суммарный размер страховых и накопительных отчислений составит 20% вместо нынешних 14. При этом министр Зурабов заявил, что считает все сомнения в отношении новой системы просто «мутью».

Впрочем, изменения пенсионного законодательства затронут не только тех, кому сейчас 37 и больше лет. «Молодые» также помогут Пенсионному фонду залатать дыры. Специально для них принято решение увеличить отчисления в накопительную пенсионную систему до 6% от заработка не с 2006-го, а как минимум с 2008 года.

Другим вопросом правительственной повестки стали итоги приватизации за 2003 год и планы на год текущий. Федеральная собственность, объяснил премьер, является «мощнейшим ресурсом», который должен быть использован для структурных реформ. Однако ресурсом государство пользуется не по назначению. По данным г-на Фрадкова, 70% доходов от приватизации 2003 года были получены от ряда крупных сделок, осуществленных в конце 2002-го.

Как выяснилось из доклада министра экономического развития Германа Грефа, приватизация в России действительно идет недостаточно бодро. Некоторые руководители искусственно затягивают процесс предпродажной подготовки, единственный продавец -- Российский фонд федерального имущества -- не успевает, да к тому же в законодательстве содержится огромное количество устаревших запретов. Более трех тысяч ГУПов нельзя приватизировать из-за законодательных ограничений. А около 200 предприятий обанкротилось сразу после внесения их в прогнозный план приватизации. «10% планируемых к приватизации предприятий идут по пути скрытой приватизации -- банкротства, в ходе которого кредиторы скупают предприятия целиком в обход приватизационных процедур», -- отметил глава Минэкономразвития.

Приватизационные полномочия ведомству Германа Грефа перешли совсем недавно -- по итогам административной реформы, а до этого принадлежали Минимущества. Так что слова министра надо воспринимать не как самокритику, а как констатацию недостаточной активности ликвидированного Минимущества. Впрочем, г-н Греф не полностью отвергает опыт своего предшественника. На заседание вместе с ним явился бывший первый замминистра имущественных отношений Александр Браверман. Герман Греф представил его в качестве своего советника.

Прогнозный план приватизации на 2004 год, подготовленный еще Минимущества, был признан чересчур скромным. Минэкономразвития предлагает дополнить его еще 506 ГУПами и пакетами акций 396 акционерных обществ. Итого, программа приватизации будет включать 1915 ГУПов и акции 2222 АО.

В целом предложения МЭРТ были одобрены. Хотя зачем увеличивать план по валу, осталось совершенно непонятным. Как заявил г-н Греф, «можно сказать точно, что все продать в 2004 году будет нереально в силу нормативных проблем и потому, что подготовленная структура не переварит такое количество объектов».

Впрочем, нельзя забывать о том, что сейчас речь идет об очень скромных по размеру ГУПах или государственных долях в акционерных обществах. Судьба немногих оставшихся лакомых кусочков государственной собственности пока неизвестна. Глава подконтрольного МЭРТ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Валерий Назаров заявил, что по «Связьинвесту» окончательного решения еще нет. Возможно, будет продано 25% плюс одна акция, а возможно, 50% плюс одна акция. Возможно, в этом году продадут находящийся в федеральной собственности пакет акций Магнитогорского металлургического комбината. Государству там принадлежит 23,76% акций. Однако, пояснил г-н Назаров, у него есть ряд вопросов, ответы на которые он рассчитывает получить в течение двух-трех недель.

Чтобы приватизация в стране шла лучше, Минэкономразвития предлагает изменить подготовку планов. Герман Греф предложил принимать план на два года вперед, а не на год, как это делается сейчас. При этом приниматься план должен вместе с бюджетом, а не весной, когда на его реализацию фактически остается чуть больше полугода. Предложения на 2005 год Минэкономразвития обязуется представить до 15 мая. А до 1 сентября МЭРТ внесет в правительство сводный доклад, определяющий цели участия государства в ГУПах и АО.