N°63
13 апреля 2005
Время новостей ИД "Время"
Издательство "Время"
Время новостей
  //  Архив   //  поиск  
 ВЕСЬ НОМЕР
 ПЕРВАЯ ПОЛОСА
 ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
 ОБЩЕСТВО
 ЗАГРАНИЦА
 КРУПНЫМ ПЛАНОМ
 БИЗНЕС И ФИНАНСЫ
 КУЛЬТУРА
 СПОРТ
 КРОМЕ ТОГО
  ТЕМЫ НОМЕРА  
  АРХИВ  
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
  ПОИСК  
  ПЕРСОНЫ НОМЕРА  
  • //  13.04.2005
Рынок целей
Минсельхоз может ответить за борьбу с терроризмом

версия для печати
С 2006 года российский бюджет будет формироваться на основе принципов, которые ни разу не использовались ни в советской, ни в российской экономической истории. Сметный принцип финансирования министерств и ведомств уступит место программно-целевому. Проще говоря, деньги из казны будут выделяться преимущественно под конкретные программы с ясными целями, прописанными путями их достижения и предполагаемыми результатами. Таким образом правительство хочет сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, существенно повысить отдачу от расходования бюджетных средств.

Хотя бюджетная реформа, по сути, уже началась (министерства и ведомства представили в правительство доклады со своим видением целей, задач и путей их достижения, на основе которых МЭРТ готовит сводный доклад), на ряд принципиальных вопросов ответов до сих пор нет. На это обратили внимание разработчиков реформы участники «круглого стола», организованного фондом «Единство во имя России»: преимущественно руководители бюджетных организаций -- научных институтов, учреждений образования и здравоохранения. Они опасаются, что реформа негативно отразится на этих сферах. Алексею Головкову, руководителю секретариата вице-премьера Александра Жукова, пришлось выслушать немало претензий.

Директор Института международных экономических и политических исследований РАН Руслан Гринберг убежден, что существуют области, где невозможно ставить конкретные цели и просчитать эффективность госрасходов. Речь идет, например, о сфере фундаментальной науки, в которой порой нельзя понять, что и когда получится. Но не финансировать ее нельзя, иначе рано или поздно остановятся опытно-конструкторские разработки, основанные как раз на результатах исследований фундаментальной науки.

Похожую позицию занял замдиректора Государственного института искусствознания Александр Рубинштейн, не понимающий, как программно-целевой метод бюджетного финансирования может быть применен к его учреждению, а также к музеям, библиотекам, театрам. Он предложил не слишком усердствовать при проведении бюджетной реформы в сферах науки, культуры, образования. И привел в пример Францию с Германией, где расходы в этих областях только на 30% осуществляются по программному принципу. Аналогичную пропорцию он предложил и для России.

Неожиданное предложение прозвучало из уст члена генерального совета «Единой России» Александра Владиславлева: приостановить бюджетную реформу, опробовав ее для начала в какой-либо одной сфере. Он просто не видит, кто эти преобразования будет проводить. «Сегодня в стране практически отсутствуют люди, способные перейти от одной формы бюджетного финансирования к другой. Предпосылок ни кадровых, ни интеллектуальных для реформы нет», -- сказал он. Директор аналитического центра планово-экономического департамента «Банка Москвы» Александр Пенкин предлагает ограничиться на данном этапе экспериментом по другой причине. Он опасается, в частности, того, что цели и задачи, поставленные на федеральном уровне, не будут приняты на региональном. Например, объясняет г-н Пенкин, на федеральном уровне ставится цель увеличить количество коек в больницах. Регионы вынуждены в этом финансово участвовать. Мало того, что это нарушает их бюджетную самостоятельность, еще может случиться, что для какой-либо территории это не главная проблема.

Впрочем, правительство отказываться от поставленных целей не намерено. По словам г-на Головкова, в ближайшие два-три года по программно-целевому методу будет осуществляться 60--70% бюджетных расходов. «В идеале хотелось бы примерно 90%, а теоретически возможно все 100%», -- добавил он. Возможные риски авторов реформы не пугают. Главный риск, по словам г-на Головкова, отсутствие у субъектов бюджетного планирования заинтересованности в реализации программно-целевого подхода, следствием которого является ужесточение контроля за результатами их деятельности. «Трудно ломать мышление чиновников, давно привыкших к борьбе за распределение финансовых средств», -- сказал он.

Авторов реформы не смущает и то, что пока неясно, каким образом правительство намерено выстраивать цели и задачи отдельных министерств и ведомств в единую схему, чтобы между ними не возникало противоречий. К чему может привести разнобой в целях и задачах, видно на примере ЮКОСа. Борьба налоговиков и прокуратуры за возврат в бюджет недоплаченных налогов вылилась в ухудшение делового климата, снижение инвестиций, ухудшение имиджа страны и т.д. Видимо, имея в виду именно этот пример, Алексей Головков сказал, что было бы неплохо прокуратуре отвечать в том числе и за волатильность фондового рынка. Не все однозначно и в определении победителя среди конкурирующих ведомственных программ. Например, как определить, ФСБ или Минсельхоз будет эффективнее бороться с терроризмом, при том что первое намерено устанавливать средства видеонаблюдения в метро, а второе -- развивать сельское хозяйство на Северном Кавказе, создавая рабочие места для потенциальных террористов.
Михаил ВОРОБЬЕВ


  ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА  
  • //  13.04.2005
Вячеслав Кочетков
Владимир Устинов пошел на новый срок
Вчера стало известно, что Владимир Путин обратился в Совет Федерации с представлением о продлении срока полномочий генерального прокурора Владимира Устинова. Этот вопрос будет рассмотрен на пленарном заседании уже сегодня... >>
  • //  13.04.2005
Юрий Лужков обещает расселить пятиэтажки к президентским выборам
Юрий Лужков, похоже, решил конвертировать свои хозяйственные успехи в политические дивиденды. По крайней мере вчера он поручил подчиненным форсировать выполнение ряда городских программ, чтобы решить наиболее острые жилищные проблемы малоимущих москвичей на год раньше запланированного срока... >>
  • //  13.04.2005
Кирилл Каллиников
На вчерашнем заседании правительства Москвы были утверждены городские жилищные программы на 2005 год... >>
  • //  13.04.2005
Кирилл Каллиников
Политики и эксперты сомневаются в том, что Путин станет президентом в 2012 году
В минувший понедельник на Ганноверской промышленной ярмарке президент России Владимир Путин впервые произнес слова «третий срок» применительно к себе. Дословно глава государства сказал следующее: «Я не буду менять основной закон. Но по Конституции нельзя избираться три раза подряд»... >>
  • //  13.04.2005
Александр Миридонов
Леонид Рейман анонсировал в Лондоне приватизацию "Связьинвеста"
Среди более чем 2 тыс. участников традиционно проходящего в Лондоне Российского экономического форума было довольно трудно разыскать членов правительства. В былые годы здесь побывали практически все ключевые министры... >>
  • //  13.04.2005
Парламентское большинство решило увольнять министров за монетизацию льгот
Сегодня депутаты Госдумы на пленарном заседании заслушают доклады членов правительства России на тему реализации закона о монетизации льгот. Два месяца назад по инициативе фракции КПРФ и «Родины» палата рассмотрела вопрос о недоверии правительству... >>
  • //  13.04.2005
Андрей Фурсенко пообещал трудоустроить бакалавров
Митинговать против реформы образования вышли вчера учащиеся столичных вузов... >>
  • //  13.04.2005
После того как Ганноверскую ярмарку посетили Владимир Путин и Герхард Шредер, началась обычная кропотливая работа. О том, чем живет на Hannover Messe-2005 российская экспозиция, ее главный оператор, президент акционерной компании "Внешавиакосмос" Алексей ЛАВРОВ рассказал обозревателю "Времени новостей Николаю ПОРОСКОВУ... >>
  • //  13.04.2005
Депутаты Ненецкого автономного округа просят Конституционный суд разрешить спор с Архангельской областью
Конституционный суд России в ближайшее время рассмотрит запрос депутатов собрания Ненецкого автономного округа (НАО) о соответствии Основному закону норм федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» в редакции от 4 июля 2003 года... >>
  • //  13.04.2005
Александр Миридонов
ЕЭП придется строить за российский счет
Контуры Единого экономического пространства (ЕЭП), над созданием которого Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан бьются уже два года, никак не вырисовываются. Основной возмутитель спокойствия -- Киев... >>
  • //  13.04.2005
ИТАР-ТАСС
Россия по-прежнему не знает, что делать со своими аборигенами
В Москве проходит пятый съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Уже после первого дня заседаний представители северных народов и чиновники, приехавшие их поприветствовать, констатировали, что за последние годы жизнь на Севере и Дальнем Востоке лучше не стала... >>
  • //  13.04.2005
Минсельхоз может ответить за борьбу с терроризмом
С 2006 года российский бюджет будет формироваться на основе принципов, которые ни разу не использовались ни в советской, ни в российской экономической истории. Сметный принцип финансирования министерств и ведомств уступит место программно-целевому... >>
реклама

  БЕЗ КОМMЕНТАРИЕВ  
Яндекс.Метрика